近日，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》一書，由中央文獻(xiàn)出版社出版，在全國(guó)發(fā)行。習(xí)近平同志圍繞治水發(fā)表的一系列重要論述，對(duì)于為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障，具有十分重要的意義。
九曲黃河，奔騰向前，黃河是中華民族的母親河。中共十八大以來，習(xí)近平總書記走遍黃河上中下游，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，三次主持召開座談會(huì)，對(duì)母親河的未來深遠(yuǎn)謀劃。為同心唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，廣大民主黨派組織和成員凝心聚力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)履職實(shí)效，用心用情貢獻(xiàn)智慧和力量。
強(qiáng)信心 系統(tǒng)治理顯成效
作為中國(guó)第二長(zhǎng)河，黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南和山東等9個(gè)?。▍^(qū)）?！把攸S9省（區(qū)）在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水沙調(diào)控、水資源集約節(jié)約利用、污染治理、能源糧食安全、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化、民生福祉、體制機(jī)制完善等方面取得了重要進(jìn)展，通過不同的治理模式和發(fā)展路徑，探索出了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。”致公黨河南省委會(huì)主委司富春表示，“這些經(jīng)驗(yàn)不僅為黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴參考，也為中國(guó)其他流域的生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒?！?/p>
“幾年來，經(jīng)過各?。▍^(qū)）共同努力，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，能源糧食安全基礎(chǔ)不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)紛呈?！泵窀飳幭膮^(qū)委會(huì)主委王新軍表示，寧夏推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)產(chǎn)生綜合倍增效應(yīng)，與四川開展黃河水權(quán)交易，開創(chuàng)全國(guó)跨省區(qū)域水權(quán)交易先河。
“近年來，甘肅省‘黃河蓄水池’功能進(jìn)一步凸顯、黃土高原保水固沙能力顯著增強(qiáng)、水安全保障水平穩(wěn)步提升。”民盟甘肅省委會(huì)主委劉仲奎介紹，甘肅省立足上游功能定位，以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原水土流失治理區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)、系統(tǒng)性治理，取得了突出成績(jī)。
九三學(xué)社山西省委會(huì)副主委陳忠輝介紹，山西省系統(tǒng)謀劃實(shí)施“一泓清水入黃河”十項(xiàng)骨干工程，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，將有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策措施加以推進(jìn)，積極打造具有鮮明地域特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)品牌。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成效的取得離不開民主黨派的參與和貢獻(xiàn)?！懊窀锖幽鲜∥瘯?huì)通過對(duì)開封開展黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)民主監(jiān)督，將民革所長(zhǎng)與地方所需相結(jié)合，切實(shí)提升民主監(jiān)督質(zhì)效?！泵窀锖幽鲜∥瘯?huì)主委張弓表示，目前，河南省鄭州、開封、洛陽(yáng)、鶴壁四市已入選國(guó)家再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市。
司富春介紹，近兩年，致公黨河南省各級(jí)組織到洛陽(yáng)市開展黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)地調(diào)研9次，詳細(xì)了解洛陽(yáng)市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、垃圾發(fā)電、河道治理、大氣污染治理、濕地保護(hù)修復(fù)等工作。
“作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨地方組織，民革陜西省委會(huì)始終將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為參政議政工作的重點(diǎn)議題，多次組織聯(lián)系省內(nèi)專家、學(xué)者圍繞黃河流域、黃土高原水土保持和高質(zhì)量發(fā)展開展調(diào)研座談等工作，形成了諸多有資政價(jià)值的調(diào)研報(bào)告、建議提案等參政議政成果?！泵窀镪兾魇∥瘯?huì)主委徐明非說。
護(hù)生態(tài) 協(xié)同發(fā)力解難題
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展站到了更高起點(diǎn)上，但仍有不少難題需要進(jìn)一步破解。9月12日，習(xí)近平總書記在主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。
“在促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)方面，要進(jìn)一步破解水資源管理和保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等難題。”民革中央副主席、民革四川省委會(huì)主委歐陽(yáng)澤華表示，建議通過加強(qiáng)水資源管理的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，完善水資源利用制度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)預(yù)防和應(yīng)對(duì)。
臺(tái)盟陜西省委會(huì)主委陳玉玲建議在國(guó)家層面建立黃河流域9?。▍^(qū)）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)流域特點(diǎn)，劃分流域和區(qū)域管理權(quán)責(zé)，同時(shí)建立健全地方政府自然資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)具體區(qū)位和稟賦特征差異，給出差異化的評(píng)價(jià)方法。
“黃河流域存在水資源利用效率有待提高的難題，嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度是持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局的重要保證?！泵窀锷綎|省委會(huì)主委孫繼業(yè)認(rèn)為，下一步，沿黃各省份應(yīng)找準(zhǔn)各自定位，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)地下水補(bǔ)給能力調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施地下水控采和超采治理工程，推動(dòng)水權(quán)水價(jià)改革，探索地區(qū)、行業(yè)、用戶間多種形式的水權(quán)交易。
黃河流域污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)主委王春秀建議，一方面，加大對(duì)黃河流域內(nèi)跨區(qū)域水污染防治責(zé)任落實(shí)的一體化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)形成跨區(qū)域全流域的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制；另一方面，推動(dòng)黃河流域9省（區(qū)）在干流、主要支流、重要湖泊濕地及飲用水水源地等水質(zhì)敏感區(qū)域地方政府之間加快建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)上下游省份落實(shí)流域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)責(zé)任的督促考核。
習(xí)近平總書記在講話中明確指出，穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案。九三學(xué)社青海省委會(huì)主委朱春云認(rèn)為，分水方案的調(diào)整要綜合考慮各類用水尤其是生態(tài)用水的需求，將用水指標(biāo)與水生態(tài)保護(hù)成效、水資源利用效率掛鉤，充分引入市場(chǎng)機(jī)制培育水權(quán)市場(chǎng)，建立水資源生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲體系。
民建內(nèi)蒙古區(qū)委會(huì)主委金樁建議建立跨省市自治區(qū)、跨盟市旗縣的多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政策措施一致有效、生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一行動(dòng)，解決各項(xiàng)資源的統(tǒng)一調(diào)配、財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)制定、基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}。
陳忠輝認(rèn)為，要針對(duì)縣鄉(xiāng)基層河長(zhǎng)級(jí)別低、部門弱的情況，進(jìn)一步提升基層河長(zhǎng)制辦公室級(jí)別，更好發(fā)揮河長(zhǎng)制辦公室督辦作用。同時(shí)，他建議加強(qiáng)河流源頭生態(tài)綜合治理，增加森林植被面積，加快黃河水質(zhì)凈化處理技術(shù)推廣，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，提高灌溉效率。
“河南省地處黃河‘銅頭鐵尾豆腐腰’的‘豆腐腰’部位，‘地上懸河’最突出，存在再生水利用不足、雨污合流等問題。”在農(nóng)工黨河南省委會(huì)主委黃紅霞看來，應(yīng)堅(jiān)持干支流并重，以支流“清”保障干流“凈”，加大城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流等措施，構(gòu)建就近資源化利用與生態(tài)循環(huán)模式，健全流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，建立黃河流域協(xié)同監(jiān)控體系和信息平臺(tái)。
劉仲奎認(rèn)為，甘肅省黃土高原半干旱丘陵溝壑區(qū)是黃土高原水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一。他建議，遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，因地制宜積極推進(jìn)退耕還林（草）、坡改梯、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加大河道兩岸、水土流失區(qū)域、城鎮(zhèn)周邊、交通干線、城市出入口的造林綠化和生態(tài)修復(fù)力度。
“目前，黃河水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線，預(yù)計(jì)水資源短缺將是黃河治理保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展的重大制約。”王新軍表示，建議持續(xù)加強(qiáng)流域生態(tài)治理、深度推進(jìn)流域全面節(jié)水、加快建設(shè)控制性水利樞紐工程，全面深化用水權(quán)改革，有效遏制寧蒙河段“新懸河”發(fā)展態(tài)勢(shì)，全力保障黃河安瀾。
促發(fā)展 綠色共享惠多方
大保護(hù)是大發(fā)展的前提，沿黃各省區(qū)積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
“在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，要進(jìn)一步提高綠色發(fā)展水平，加大綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，在強(qiáng)化綠色金融供給和創(chuàng)新、加強(qiáng)綠色金融服務(wù)體系與環(huán)境規(guī)制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面著力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。”歐陽(yáng)澤華說，“要著重發(fā)力于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和優(yōu)化利用?！?/p>
司富春發(fā)現(xiàn)，黃河流域部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，能耗高且污染較大，綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)研究布局不足。他建議，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)綠色金融的支持，通過政策引導(dǎo)和資金投入，鼓勵(lì)和支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
陳玉玲建議，構(gòu)建以西安、延安、榆林為龍頭的黃河“幾”字灣城市群，強(qiáng)化黃河“幾”字灣城市群與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接；規(guī)劃陜西省黃河“幾”字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)沿黃地區(qū)形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和企業(yè)合作，建立“黃河‘幾’字灣開發(fā)銀行”。
“河南作為產(chǎn)糧大省，擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食安全的重任?！睆埞ㄗh，一方面要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)林產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；另一方面，建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在綠色發(fā)展中提質(zhì)增效，讓綠色發(fā)展成果惠益多方。
金樁認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、落實(shí)共享發(fā)展理念三個(gè)方面發(fā)力，建議持續(xù)優(yōu)化空間布局、生產(chǎn)力布局，沿黃河打造城市群和產(chǎn)業(yè)集群，通過建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、細(xì)化產(chǎn)業(yè)指南與目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)先支持的領(lǐng)域，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政機(jī)制和完善轉(zhuǎn)移支付制度，彌補(bǔ)各地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的短板。
增活力 攜手共繪新圖景
黃河是中華民族精神的重要標(biāo)志，黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地。
“沿黃各省區(qū)文化資源、旅游資源十分豐富，要充分挖掘黃河文化資源，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)跨界融合，建立休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生保健、住宿餐飲等大文化產(chǎn)業(yè)和大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造黃河文化旅游融合發(fā)展示范基地，統(tǒng)籌推進(jìn)科技研發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等先進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展?！苯饦墩f。
“黃河文化在中華文化中占有舉足輕重的地位?！标愑窳嵴f。她建議，成立黃河文化弘揚(yáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央牽頭制定專項(xiàng)規(guī)劃、謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將黃河文化轉(zhuǎn)化為老百姓通俗易懂的故事；挖掘黃河文化豐富的內(nèi)涵元素，從歷史的發(fā)展脈絡(luò)中挖掘與黃河文化相關(guān)的人物、事件和資料，延展文化產(chǎn)品供給規(guī)模與質(zhì)量；立足歷史觀角度構(gòu)建黃河文化旅游帶，開發(fā)多種文化主題的旅游產(chǎn)品，形成連接古今的載體；打造黃河文化傳承保護(hù)弘揚(yáng)的“智慧島”，建設(shè)黃河文化數(shù)據(jù)庫(kù)、黃河數(shù)字博物館、中原水文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)等。
“通過調(diào)研，我深刻感受到，為更好保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化，迫切需要一張‘大藍(lán)圖’。”王春秀建議，建立黃河流域9?。▍^(qū)）互聯(lián)互通機(jī)制，定期舉辦文化交流活動(dòng)，打造特色彰顯的黃河魅力文化帶，深入挖掘黃河岸線文化資源，加強(qiáng)非遺項(xiàng)目傳承和保護(hù)，加快建設(shè)黃河文化公園，創(chuàng)新黃河文化展示載體和文化創(chuàng)意產(chǎn)品業(yè)態(tài)。
河湟文化是黃河文化的重要組成部分。“黃河國(guó)家文化公園建設(shè)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為河湟文化賦予了時(shí)代價(jià)值，使其肩負(fù)起了增進(jìn)文化認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史任務(wù)?！敝齑涸票硎?，傳承和弘揚(yáng)好河湟文化，既要保護(hù)其“各美其美”的原真性和獨(dú)特性，更要弘揚(yáng)其與黃河流域其他文化“美美與共”的歷史文脈和民族根脈。
為全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，歐陽(yáng)澤華表示，將組織四川民革黨員中的專家學(xué)者深入基層開展調(diào)查研究，聚焦流域綜合治理、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化保護(hù)和利用等領(lǐng)域，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)政府部門和社會(huì)各界共同參與，形成合力。
“山東是黃河下游生態(tài)保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前水生態(tài)保護(hù)修復(fù)仍然有待加強(qiáng)，美麗河湖建設(shè)還存在短板。”孫繼業(yè)表示，今后民革山東省委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河湖開展水生態(tài)調(diào)研，深入河湖沿線廣泛征集意見建議，推動(dòng)落實(shí)河湖長(zhǎng)和灣長(zhǎng)制，推進(jìn)更加科學(xué)地實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提高水生態(tài)治理成效。
徐明非表示，下一步，民革陜西省委會(huì)將進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感使命感，上下聯(lián)動(dòng)、橫向合作，拓展參政議政合作渠道，圍繞促進(jìn)黃河“幾”字彎流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)共進(jìn)、水資源節(jié)約集約利用、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化等方面扎實(shí)開展調(diào)查研究，努力繪就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。
“下一步，農(nóng)工黨河南省委會(huì)將把準(zhǔn)政治方向，進(jìn)一步提高民主監(jiān)督工作質(zhì)效，建立健全‘監(jiān)督-整改-反饋-再監(jiān)督’的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)跟蹤重點(diǎn)難點(diǎn)問題整改，多出主意、想好辦法，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，講好黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事?！秉S紅霞說。（轉(zhuǎn)自《團(tuán)結(jié)報(bào)》）
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